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（中央社記者胡玉立多倫多3日專電）民航局代表團結束在ICAO外的奮戰，台北時間3日清晨返抵台灣。台灣這次以行動展現 「不被打垮」的勇氣。從外交或航空角度來看，「蒙特婁之役」只是開始，戰線無限延伸。

台灣未能獲邀出席第39屆國際民航組織（ICAO）大會。有人質疑，台灣退出聯合國後，除了3年前曇花一現受邀出席ICAO大會，40多年來未參與ICAO，「一樣活得好好的」，何必非加入不可？

這樣的推理，似是而非。因為，民眾只看見台灣亮眼的國際民航表現，卻沒有看見被拒於ICAO門外的台灣，如何煞費苦心遵守國際民航規範，「不讓台灣落隊」。

日前率7人團隊在蒙特婁ICAO會外與駐外人員共同奮戰的民航局副局長何淑萍說，在追求符合國際民航標準的道路上，民航當局「每天都在奮戰」。台灣能夠成為東亞地區的航空樞紐，扮演國際飛航安全體系不可或缺的一環，用「奇蹟」來形容，並不為過。

至於有人問，有什麼案例可以證明台灣沒有加入ICAO會影響飛航安全？何淑萍斬釘截鐵地說，「我們不會讓任何案例發生。」

但她提到了多年前發生在航空保安「100ml液體上飛機」的例子。ICAO於2006年小酒店10月公布將於2007年3月1日實施「液體上飛機只限100ml以內」規定，由於台灣未參與ICAO，一直到生效前最後2個月，才在「無意間」從友邦那裡得知這項全球統一的規範。

民航局倉促之下為避免出錯，決定從嚴執行；那段時間，民眾出國於機場安檢時，都被要求將100ml液體放在透明塑膠袋內。民航局後來才明白這項執行過分嚴苛，已造成民怨。

何淑萍說，「我們獲得的資訊是有時間落差的，我們需要的是第一線、第一手的即時資訊。」

她表示，台灣雖是全球航空一分子，卻因為沒有ICAO安全網路權限（Secure Portal）專用帳號，無法進入ICAO資料庫取閱資料，所有資訊只能仰賴各種管道間接取得。

ICAO本屆大會以「飛航減碳」為首要議題，台灣無法實質參與討論，今後就算有心配合，如何克服資訊和時間落差，並在航空發展和環保永續間取得平衡，在在都是難題。

總體來看，面對ICAO，台灣有3大目標，第1是參與3年一度的ICAO大會，了解國際航空法規制定過程；第2是成功申請取得ICAO安全網路權限的專用帳號；第3是獲准參與年年舉辦的ICAO亞太地區民航局長會議。

這3大目賭場酒店標，是外交部門向各國爭取支持台灣參與ICAO的重要內涵。

友邦能夠在聯合國大會上和在ICAO大會期間，為台灣做出多少表態？美加日歐盟等友好國家願意用什麼形式支持台灣？是出席台灣自家舉辦的酒會就好呢？還是可以在其他更大更好的場合上，為台灣爭取更多利益？這些必須私密進行的外交斡旋，是既微妙又敏感的一門藝術，卻也是當前極度缺乏籌碼的台灣，在外交生存空間上的搏鬥。

台灣在ICAO大會會場外的「蒙特婁之役」，表面上結束了，但一場又一場的奮戰，正等在前方。在中國大陸強大的霸凌下，顯然需要更多的勇氣和智慧，即使形勢比人強也不妄自菲薄，才能讓國際看見並支持台灣。1051004

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